甘肃省省道网规划(2013-2030年)

时间:2017-05-12 15:20:22;   来源:;   作者:;   阅读次数:335;   字号

  省级公路包括省级高速公路和普通省道,由具有全省政治、经济意义的公路及不属于国家公路的省际间重要公路组成。2013年,国务院批准实施《国家公路网规划(2013年-2030年)》以后,我省境内约33%的省级高速公路升级为国家高速公路、约54%的普通省道升级为普通国道,省道网的布局和规模发生了重大变化,亟需对省道网规划进行调整。为抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、扶贫开发战略和“一带一路”战略等一系列重大政策机遇,全面推进小康社会建设,更好地与国家公路网衔接,完善省域干线公路网布局和结构,保障省域公路网持续、健康、协调发展,更好地服务于甘肃省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设,根据交通运输部《关于开展省道网规划调整工作的指导意见》(交规划发〔2011〕788号),编制《甘肃省省道网规划(2013-2030年)》(以下简称《规划》)。规划范围为甘肃行政区划界定范围,规划对象为省道网(含省级高速公路和普通省道),规划期限为2013年-2030年。

  一、规划基础   (一)发展形势。  省道网由省级高速公路和普通省道组成,是全省公路网和综合运输体系的重要组成部分,在全省经济社会发展中发挥着重要作用。1981年国家干线公路网(简称国道网)试行方案颁发后,甘肃省共划定省道32条、5552公里,其后虽有局部调整和新增,但从功能和布局上基本确定了普通省道网构架,为普通省道建设奠定了坚实基础。2007年省政府批准实施的《甘肃省高速公路网规划》,确定省级高速公路8条、997公里,至此,省道网发展成为由省级高速公路和普通省道共同组成的格局。2009年省政府批准实施的《甘肃省高速公路网规划(2009年调整)》,确定省级高速公路14条、4197公里,调整后省级高速公路覆盖范围明显扩大,路网服务能力大幅提升,基本确定了省级高速公路的布局形态。  经过30年建设,我省基本形成以省会兰州为中心,高速公路为主骨架,普通国省道为一般干线,乡村公路为基础,纵横交织、沟通全省城乡、连接周边省区的公路网络体系。截至2012年,甘肃省公路网总里程达到13.12万公里,公路网密度为28.87公里/百平方公里;普通国省干线公路10709公里(其中普通国道4624公里),二级及以上公路比重为55.92%;全省通车省道43条、总里程6253公里,其中:省级高速公路5条、168公里,普通省道38条、6085公里。公路网的快速发展,有效缓解了交通运输紧张状况。  随着全省经济社会快速发展和人民生活水平不断提高,对公路交通的保障能力和服务水平提出了新的更高要求,公路网尤其是省道网面临一些亟待解决的问题,主要表现在:一是规模总量不足。2012年底全省普通省道网里程仅占公路网总里程的4.64%,密度仅为1.34公里/百平方公里,远低于3.25公里/百平方公里的全国平均水平;二是路网布局不完善。市际、县际和部分省际间联络通道偏少,部分城市过境不畅,普通省道乡(镇)覆盖率较低;三是路网技术水平偏低。省级高速公路通车里程仅占规划里程的4%,普通省道中三级及以下公路占54.37%,简易铺装路面(次高级)和未铺装路面里程分别占45.56%和10.03%;四是路网服务水平亟待提高。安保设施、防护设施和交通工程设施不完善,抗灾能力弱,路网安全性不高;五是网络效率不高。公路网各层次之间、公路运输和其他运输方式之间的衔接协调不够,影响综合运输网络效益和效率的发挥;六是建设养护资金短缺。地方财政困难,随着普通公路融资平台的清理,建设资金筹措更加困难,长期养护资金不足,“以建代养”现象严重,制约着干线公路的可持续发展。

  (二)发展要求。  当前,全省交通运输发展正处在大有可为机遇期、负重前行攻坚期和转型发展改革期的关键阶段。全省交通运输发展将加快建设“五个交通”(综合交通、品质交通、平安交通、智能交通、满意交通),不断提升交通运输服务水平,努力为建设幸福美好新甘肃提供有力的交通运输保障。

  1.适应全省经济社会转型升级和全面建成小康社会的要求。随着全省经济社会持续快速发展,经济结构加速调整,工业化、农业现代化、城镇化、信息化继续发展,以及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动深入实施,交通运输总量将保持快速增长,要求进一步优化和完善省域公路网络,提高路网服务能力和水平,为全省经济社会转型升级发展和全面建成小康社会提供交通运输支撑和保障。

  2.支撑丝绸之路经济带建设,加快构建现代综合交通运输体系的要求。公路运输具有机动、灵活、便捷、门到门等自身优势,是当前我省客货运输的主力军。立足推进丝绸之路经济带甘肃段建设的总体要求,围绕“完善交通物流网络,构建合作开放通道”的发展目标,优化完善公路交通网络,加快推进基础设施网络化和现代化建设,深入实施道路互联互通工程,促进各种运输方式的枢纽衔接,积极构建综合交通运输体系,努力打造立体化、开放式的交通走廊,有利于充分发挥公路交通在综合运输体系中的基础性和骨干性作用,促进综合运输体系的形成和交通物流网络的发展。

  3.促进城乡区域协调发展的要求。在区域发展总体战略和主体功能区规划的指导下,未来甘肃将加快推进工业化、城镇化、农业现代化建设,进一步加大生态保护力度,构建以“六大片区”为主体的工业化战略格局、“一群两带多组团”为主体的城镇化战略格局、“一带三区”为主体的农业战略格局和“四屏五区”为主体的生态安全战略格局,加快华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区建设,加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度,这必然要求进一步优化省域公路网布局与结构,扩大路网覆盖,加强通道建设,发挥省道上接国家公路、下连乡村公路的承上启下功能,统筹城乡协调发展,提升公路交通公共服务水平。

  4.提高应急保障能力的要求。保障国边防安全,提高军事交通机动性和运输保障能力,有效应对重大自然灾害、突发事件,要求在国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迂回路线布设的基础上,拓展省道覆盖范围,增设必要的联络线,提高通达深度,提升省域公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。

  5.实现公路交通可持续发展的要求。发挥省域公路网络的整体效率和效益,实现公路交通可持续发展,要求明确公路网层次结构和各层次的功能定位,促进各层次间协调发展,统筹非收费公路和收费公路体系建设,并为科学编制公路交通发展规划、制定政策和加强建设、养护管理奠定基础。

  二、指导思想、基本原则和规划目标

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及省第十二次党代会精神,以科学发展观为指导,以服务全面建设小康社会和全省经济社会发展为目标,根据国家和甘肃省主体功能区规划布局,从转变交通运输发展方式出发,加强与其他运输方式的衔接,在“一路一带”战略的引领下,按照“功能明确、结构优化、布局合理、规模适度”的方针,统筹发展非收费公路和收费公路体系,优化省道布局、扩大服务范围、增强服务能力、提高网络效率,完善交通物流网络,构建合作开放通道,加快形成便捷、高效、安全、绿色的省域干线公路网络,为全省经济社会持续健康发展提供交通运输支撑和保障。

  (二)基本原则。

  1.服务全局。从全省发展总体战略出发,不仅要立足公路交通行业发展,而且要符合经济社会、综合运输、土地资源利用和环境保护等全局性的要求,服务全省经济社会发展大局。

  2.布局合理。以经济社会和交通运输中长期发展需求为基础,与人口分布、城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应,统筹考虑革命老区、集中连片特困地区、少数民族地区及资源富集地区发展需要,注重公平、效率,促进国土均衡开发。

  3.衔接顺畅。既注重省域公路网自身结构与布局的调整和完善,又突出与国家公路网、乡村公路网以及周边省区路网的协调衔接。同时,注重与其他运输方式的衔接,加强与城市交通的衔接,进一步发挥综合运输效率。

  4.继承发展。既注重规划新增路线,又注重对既有路线的优化和调整,结合地形、重要节点分布情况,统筹考虑路网的网络形态及编号体系的延续,处理好继承与发展的关系。

  5.规模适度。依据各市州自然条件、经济社会及交通运输发展趋势,因地制宜对省道路线进行优化调整和补充,充分考虑环境、土地、资金等因素,合理确定省道网总体规模。

  6.绿色发展。省道新增路线充分利用既有的县道、乡道和村道,节约集约利用土地;避绕环境敏感区和生态脆弱区,加强生态环境保护,防止公路建设引发的水土流失,促进公路建设与资源环境和谐发展。

  (三)规划目标。  以国家公路网省内路线布局为基础和依托,以“县县通高速、乡镇连省道、与周边省区顺畅衔接”为总体目标,形成覆盖广泛、布局合理,功能完善、安全可靠的省域干线公路网。实现省会至东、中部市(州)和河西部分市(州)当日往返,至河西个别市(州)当日到达,市(州)至县(市、区)当日往返,路网功能得到充分发挥。  省级高速公路与国家高速公路形成提供高效服务的主骨架网络,具体目标如下:

  1.有效对接周边省份,增加出省高速通道,实现省际出口畅通。

  2.实现省会至所有市(州)、所有市(州)之间,以及所有县城通高速公路,为经济社会发展提供高效、快捷的运输服务。

  3.增加区域性综合交通枢纽城市绕城环线,完善枢纽城市集疏运网络。

  4.连接著名旅游景区、重要产业基地、国边防和军事要地。

  普通省道与普通国道形成提供普遍服务的一般干线网络,具体目标如下:

  1.连接所有市(州)、县(市、区)和乡(镇),形成覆盖乡(镇)及以上行政区的一般干线公路网络,显著增强交通基本公共服务能力。

  2.加强县际联系,实现全省县级及以上行政区多路连通,为地区间客流、物流提供便捷的运输通道。

  3.连接AAAA级及以上旅游景区,覆盖重要的产业基地、经济开发区、工业园区,促进旅游业发展和产业结构升级。

  4.连接周边相邻省份县级及以上城镇节点,实现与周边省份干线公路的有效衔接,为区域合作提供良好的交通运输条件。

  5.连接铁路枢纽、机场和重要港口等交通枢纽,加强与铁路、民航、水运、城市道路等运输网络以及其他层次路网的衔接与协调,推进综合运输体系建设。

  6.覆盖重要的军事设施及边境城镇,增强国边防安全保障能力。

  三、省道网布局方案  甘肃省省道网规划总规模约为20620公里,由省级高速公路网和普通省道网两个层次构成。

  (一)省级高速公路网布局。  省级高速公路网由“6环6纵2横18联”32条路线组成,即6条绕城环线、6条北南纵线、2条东西横线、18条联络线,总规模约3365公里。省级高速公路布局调整以新调整的国家高速公路甘肃省境内路线布局为依托,对《甘肃省高速公路网规划(2009年调整)》中升级为国家高速公路的省级高速公路,调入国家高速公路系统,剩余的省级高速公路,直接纳入省道网规划,不再做较大调整,只进行局部优化。同时,增加重要的综合运输枢纽城市绕城高速环线。

  (1)绕城环线(6条347公里)。S01兰州市外环绕城高速、S02平凉市绕城高速、S03天水市绕城高速、S04武威市绕城高速、S05张掖市绕城高速、S06酒(泉)嘉(峪关)绕城高速。  (2)北南纵线(6条1573公里)。S15吴起(陕西)-平凉、S25静宁-天水、S35景泰-礼县、S45碌曲-久治(青海)、S55阿拉善左旗(内蒙)-武威市-西宁(青海)、S65航天城-酒泉。  (3)东西横线(2条602公里)。S10凤县(陕西)-合作、S20两河口-郎木寺。  (4)联络线(18条843公里)。S11泾源(宁夏)-华亭、S12肃北-阿克塞、S13中川机场联络线、S14陇西-渭源、S16麦积-天水、S17阿拉善右旗(内蒙)-永昌、S18张掖-肃南、S19临夏-东乡、S22白银-兰州新区、S24兰州-永靖、S26正宁-榆林子、S28灵台-华亭、S32临夏-积石山、S34临夏-循化(青海)、S36临洮-广河、S38夏河-王格尔塘、S42漳县-殪虎桥、S44康县-望关。  (二)普通省道网布局。  普通省道网由“6射40纵32横96联”174条路线组成,即6条放射线、40条北南纵线、32条东西横线、96条联络线,总规模约17255公里。在保留原省道剩余路线(含原国道降级路线)的基础上,按照“连通所有乡镇、对接省际出口、扩大覆盖范围、完善网络衔接”的思路补充新增路线,完善普通省道网布局。  (1)放射线(6条724公里)。S101兰州-景泰、S102兰州-永登、S103兰州-黄河石林、S104兰州(沈家坡)-东岗、S105兰州-积石山、S106兰州-临夏。

  (2)北南纵线(40条7776公里)。S201延安(陕西)-新堡、S202环县-泾川、S203马峪口-千阳(陕西)、S204碌曲-采日玛、S205江洛-黄坪、S206大岸庙-姚渡、S207定西-天水、S208马营-马街、S209共和-九寨沟(四川)、S210巴仁口-代古寺、S211盐池(宁夏)-洪德、S212雅布赖(蒙甘养管界)-下四分、S213同心(宁夏)-桐川、S214额济纳旗(内蒙)-酒泉、S215黑鹰山(内蒙)-二指哈拉(甘青界)、S216彭阳(宁夏)-上关(甘陕界)、S217景泰-定西、S218隆德(宁夏)-两当、S219麻沿河-略阳(陕西)、S220泾源(宁夏)-秦安、S221泾源(宁夏)-石槽沟(甘陕界)、S222西吉(宁夏)-燕子砭(甘陕界)、S223西和-武都、S224双铺-青江驿、S225三营(宁夏)-锁龙、S226宕昌-文县、S227头寨子-渭源、S228景家店-三岔、S229榆中-陇西、S230红古-岷县、S231迭部-若尔盖(四川)、S232达板-合作、S233武胜驿-海石湾(甘青界)、S234炭山岭-七山、S235民勤-红崾岘(甘青界)、S236东乐-马蹄寺、S237平山湖(蒙甘界)-祁连(青海)、S238玉门-昌马、S239双塔水库-石包城、S240哈密(新疆)-肃北。  (3)东西横线(32条6210公里)。S301九条岭-瓜州、S302玉门东-肃北、S303盐池湾-雅丹、S304安口-甘谷、S305清水-嘉峪关、S306阳关-多坝沟、S307阿拉善左旗(内蒙)-红沙岗、S308杜寨柯-永昌、S309甘草店-积石山、S310民勤-金昌、S311定西-和政、S312王格尔塘-达久滩(甘青界)、S313张掖-肃南、S314瓜州-拉配泉(甘新界)、S315景泰-山丹、S316大靖-丰乐、S317太白(陕甘界)-华池、S318黄陵(陕西)-郿岘、S319正宁-平泉、S320彬县(陕西)-华亭、S321雷大-什川、S322草滩-临夏县、S323陇县(陕西)-榜罗、S324冶力关-扎油、S325张家-甘谷、S326武山-碌曲、S327江洛-江口、S328略阳(陕西)-苏园、S329略阳(陕西)-宕昌、S330唐克(四川)-欧拉秀玛、S331宁强(陕西)-琵琶、S332阳坝-琵琶。  (4)联络线(96条2545公里)。S501五顷塬-三嘉、S502山庄-紫坊畔、S503合水-固城、S504宁县-湘乐、S505庆城-南庄、S506孙家湾-白马、S507白马铺-铁李川、S508肖金-显胜、S509木钵-八珠、S510代家岔-樊家川、S511新庄湾-天池、S512孟坝-新集、S513洪德-南湫、S514三岔-殷家城、S515张庄-武沟、S516渗水坡-蒲窝、S517泾川-白水、S518郿岘-香莲、S519西阳-麻武、S520韩店-良邑、S521南坪-盘安、S522阳川-大庄、S523峡口-司桥、S524雷大-双岘、S525三合-四河、S526邢家岔-沙家湾、S527张家川-平安、S528诸葛垒塬-陇东、S529清水-社棠、S530腊家-连五、S531天水-中梁、S532寺嘴-魏店、S533娘娘坝-秦岭、S534东三十铺-古坡、S535西三十里铺-武家河、S536礼辛-谢家湾、S537洛门-嘴头、S538显龙-泰山、S539东王坪-宋坪、S540镡河-迷坝、S541王磨-二郎、S542豆坝-底娅、S543周家坝-豆坪、S544页水河-六巷、S545石峡-西高山、S546赵家庄-固城、S547大桥-太石河、S548铺底下-鱼龙、S549三河-郭河、S550麻崖子-三仓、S551月照-五库、S552罗坝-湫山、S553瑶峪-上坪、S554魏磨-三峪、S555曹家坝-磨坝、S556立亭-舍书、S557寨子-梨坪、S558河口-口头坝、S559赵家坝-天池、S560鸽衣坝-铁楼、S561草滩-土高山、S562韩家集-石碑岘、S563大芦-若笠、S564三岔口-新庄、S565襄南-李家店、S566葛家岔-新集、S567马头川-宏伟、S568红岘-德兴、S569西二十里铺-五竹、S570虎龙口-北顺、S571韩家湾-新寨、S572岷县-秦许、S573 河桥-东坪、S574齐家-水泉、S575马家咀-庄禾集、S576坪定-化马、S577果耶-八棱、S578立节-大峪、S579羊沙-临潭、S580新城-西寨、S581木耳-大峪沟、S582博拉-阿拉、S583沙木多-木西合、S584西渠-收成、S585干城-西沟、S586哈溪-毛藏、S587南营水库-旦马、S588高坝-祁连、S589王信堡-红山窑、S590山丹-马场二场、S591民乐-民联、S592高台-火车站、S593元山子-明花、S594酒泉-黄泥堡、S595嘉峪关-新城、S596科克巴斯陶-阿勒腾。  四、规划实施方案  (一)实施方案。  1.规划技, 术标准。  省级高速公路:原则上以四车道及以上高速公路技术标准建设,部分特殊路段可按一级公路技术标准建设。  普通省道:原则上以三级及以上公路技术标准建设,重要经济干线和出口通道按二级或一级公路技术标准建设。  具体建设技术标准在项目前期工作中予以确定。  2.建设需求。  省级高速公路:截止2012年底,规划的3365公里省级高速公路中已建成或在建约231公里,待建约3134公里。  普通省道:截止2012年底,规划的17255公里普通省道中已建成或在建达到三级及以上公路技术标准约7471公里,待建约9784公里(改建8890公里,新建894公里)。

  3.实施安排。  以县(市、区)通高速、乡(镇)通普通国省道为重点,大力实施省道网等级提升工程,分阶段、有步骤地推进省道网建设。

  (1)近期实施方案。  省级高速公路:加快推进符合区域战略规划,对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的省级高速公路建设。到2015年,力争通车里程达到220公里。 普通省道:“十二五”期间,加大普通省道改造力度,以提高普通省道三级及以上公路比例为重点,优先支持集中连片特困地区普通省道项目建设,全面实施岷县漳县灾后交通基础设施恢复重建项目,加快建设普通省道中的断头路、出口路、重要城市之间的连接路、重要城市的过境路,提升普通省道技术等级、保障能力和服务水平。到2015年,三级及以上公路里程力争达到8000公里。

  (2)中期建设重点。  “十三五”期(2016年-2020年),加快推进县(市、区)通高速公路建设,省级高速公路通车里程达到1000公里以上,省域内高速公路通车里程达到6000公里以上;以点带面,深入实施省道网等级提升工程,普通省道建设实现突破性进展,三级及以上公路里程力争达到1万公里以上。

  (3)远期设想。  2021年-2030年,全面优化和完善省域公路网络,基本建成省级高速公路网和普通省道网。

  4.资金需求。  按静态投资匡算,未来省道网建设资金需求总量约为5000亿元,其中,省级高速公路建设资金需求量约为3700亿元;普通省道建设资金需求量约为1300亿元。

  (二)效果评价。

  1.路网通达深度增加,覆盖范围扩大。普通省道规模由6085公里调增至17255公里,里程增加11170公里,连通乡(镇)由330个增至877个,新增547个,与普通国道共同实现所有乡(镇)全覆盖,调整后省道网通达深度和覆盖范围明显提高。  调整后省道网与国道网组成省域干线公路网,实现“2331连通”和“五个全覆盖”,即:与周边6个省区省会城市以国家高速和普通国道双通;省内14个市(州)以高速、普通国道、普通省道3通;86个县(市、区)基本以高速、普通国道、普通省道3通;全省所有具备条件的乡(镇)以普通国省道连通;普通国省道市(州)、县(市、区)、乡(镇)、AAAA级及以上旅游景区、省级以上经济区全覆盖。

  2.路网结构更加合理、功能更加完善。  调整后将形成“东部加密、中部成环、西部联网”的省道网布局,与甘肃人口、城镇体系和产业等布局基本一致。  东部加密,围绕国家级装备制造业基地、能源开发基地和新型城镇化建设,形成加密网格状路网,支撑陕甘宁革命老区、陕甘宁蒙“能源金三角”经济区、关天经济区和我省陇东陇南城市带及关天、平庆等都市圈发展。  中部成环,围绕打造国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地,强化我省连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的战略枢纽地位,形成以兰白和兰州新区为中心、“圈层结构+放射线”构成的“轮辐状”路网,支撑兰白经济区和中部城市群、兰白都市圈、兰州新区发展,为推进全省“一群两带多组团”新型城镇建设和丝绸之路经济带甘肃段建设提供重要的交通网络支撑。

                                                                                                                   (来源:甘肃省公路管理局)



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